粤港澳大湾区来了!珠海西区如何借机突围?

滚动新闻南方+2017-05-20 08:07

翻开珠海版图,土地总面积占据珠海2/3的西部地区,却只承载珠海2/5的人口总量和2/5的经济总量。从上世纪80年代首次确立了西区大开发战略,到如今西部中心城区如火如荼地建设,多少年来,梦想着西区能拥有更强壮的“臂膀”是珠海几代人的期盼,但现实却是,西部地区在功能定位、设施配套、居住质量、社会服务水平等方面仍较为落后,已成为珠海发展的一块短板。

今年全国两会上,“粤港澳大湾区”被写入政府工作报告,相关发展规划正在研究制定,这个被称为“珠三角版雄安新区”,正迎来新的发展风口。作为目前全省唯一具备国家级海陆空交通设施条件的新区,珠海西部中心城区扼守珠江流域最重要的出海口,江、海、山、田相互交融,区位优势突出。在机遇面前,珠海如何克服东西部发展不平衡的短板,跳出珠海的城市框架,力争实现对接大湾区?试看今日珠海西区再提速,再演突围之路。

粤港澳大湾区来了!珠海西区如何借机突围?

首次西进

告别仅有渡口的年代

“东边水汪汪,西边甘蔗林,南边烂泥路,北边黄土堆。”这是上世纪90年代前,“老斗门”井岸镇的模样。那时的高栏岛,同样交通不便,从市区到南水镇,需要3到4个小时,从南水到高栏岛,还需要再坐2个多小时的轮渡。

“东西部之间隔着茫茫的水系,要从珠海东部进入西部,只能摆渡通过三乡、神湾、斗门等地,然后再到斗门、南水、小林或三灶,没有一天不行,风大、雾大也走不了。”对于以前珠海东西交通之困,不少本地人记忆犹新,笑称以前的西部就是珠海人眼中的“西伯利亚”。

交通不便造成了西部地区和珠海主城区居民之间的隔阂,时至今日,仍有不少“老斗门”回香洲区办事,习惯性念成“去珠海”或“去市区”。

土地总面积占据珠海2/3的西部地区该如何发展?1988年9月,珠海市委作出重点开发西区的战略政策,首次确立了西区大开发战略,提出以“大港口带动大工业、大工业带动大经济、大经济带来大繁荣”的构想,西区迎来了首次发展机遇。

经过艰难的探寻和论证,珠海最终将大港口选址在西南端的高栏岛。同年12月,三灶管理区成立,下辖三灶、红旗、平沙、南水四个镇,总陆地面积约447平方公里,是原珠海特区面积的几十倍。

1990年6月,高栏岛连岛大堤工程正式启动,热火朝天的建设正式拉开序幕。和许多建筑工人一样,现居住在白藤头的陈先生从茂名跟随施工队来到珠海三灶,参与西区的开发和建设。在他的印象中,那时的西区到处都是工地,珠海西区也成为不少人追逐梦想的地方。1991年4月8日,横跨南北的高栏岛连岛大堤终于顺利合龙,高栏岛彻底告别了孤岛历史,也为港口建设铺平了道路。

1992年12月28日下午13时50分,伴随着12000吨T N T的连锁式爆炸,珠海三灶岛上1200万立方米的炮台山被瞬间爆破。珠海三灶国际机场的改扩建工程正式拉开序幕。

随着炮台山爆破的完成,珠海机场的建设全面加快,顺利于1995年6月建成启用。一个按照年吞吐量1200万人次的国际机场设计建设的,当年全国规模最大、设施最先进的现代化机场,从此扎根在珠海特区的大地上。至今,位于金湾的珠海机场仍是目前珠江西岸地区唯一的大型机场,覆盖2400万人口。

随着西部大开发战略的实施,东起前山立交桥,西至高栏港,绵延46公里贯穿珠海东西的珠海大道成为命运工程。作为当年珠海交通建设史上最长、标准最高、投资数额最大的交通项目,珠海大道包含了洪湾大桥、前山大桥、珠海大桥、泥湾门大桥、南水大桥、鸡啼门大桥等6座大桥的建设,其中珠海大桥全长3125米,是当时广东省最长的公路桥梁。

1993年11月,连接珠海主城区香洲与原斗门县的首座跨海大桥——— 珠海大桥正式通车,告别了过去仅有渡口的年代,首次西进之路珠海西区就迎来了大交通、大机场、大港口的时代。

开发受挫

缺乏工业 过于依赖房地产

大交通、大机场、大港口的格局,提升了西区的环境与实力,奠定了西区以及珠海今天腾飞的基础,但在财政吃力的情况下,如何使首轮西区开发驶入快车道?公开报道显示,当时珠海财政吃力,只给了三灶管理区40万元的启动经费。政府经费不足,西区基础条件又太差,缺水、缺电、交通闭塞,因此珠海西区大开发无法复制深圳、东莞的模式,即先引入工业项目,聚集大量工人,然后大规模建房,依靠土地开发,循序渐进发展城镇化。于是,通过土地资本运作来集资自筹,成为一条捷径。

投资热催生了房地产热,房地产成为了驱动三灶城镇化的最大引擎和输血管。“今日借你一杯水,明日还君一桶油。”来自深圳的黄先生对此记忆犹新,当年他从深圳为投资而来,买了5张总金额共10万元的集资券,托管期十年,在最初三年还得到了利息,此后就没有任何回报。

房地产与地方经济的蜜月期只有短短几年。1993年,房地产行业在宏观调控下出现崩盘,投资外撤,银根收紧,北海、海南等沿海城市到处可见烂尾楼,珠海西区也没能幸免。和黄先生类似的投资者比比皆是,集资券变成了一张“废纸”,并开始了漫长的等待。

轰轰烈烈的第一轮西区大开发,是珠海第一次大规模的城镇化建设之路,从启动到落幕,只持续了约5年时间。是何原因阻扰了西区开发的进程?现任北京经济管理职业学院副院长苏春林曾在上世纪90年代初期在珠海三灶区挂职锻炼,据他观察,这与西区缺乏工业,过于依赖房地产有关。他认为,开发之初搞一些房地产,积累一部分建设资金,似乎是顺理成章的,但如果把西区的经济发展建立在房地产开发及因房地产开发而带动的商业方面,终不是长久之计。“最简单的问题是,这些房子建成后让谁住,又凭借什么来住?若不解决这个问题,曲终人散后,将会是一座座空楼。”

“我认为西区政府要做的,是在一定的资金积累基础上,凭已改善的交通、通讯设施,发展重工业以及消耗资源少的智力密集、技术密集的加工工业,创造真正的社会财富,让第三产业有一个实在的基础。”苏春林曾撰文建议。

发展瓶颈

设施配套、居住质量存短板

平静多年之后,珠海再次迎来“一路向西”。2003年,珠海市委四届七次全会作出“工业西进、城市西拓”的发展战略,加快了西部地区城市化进程步伐。2004年2月,珠海市第五次党代会提出“打造西城、提升东城”的城市发展思路。2008年6月,珠海市委六届四次全会提出实施“东部大转型、西部大开发”战略。其中,东部加快从生产型经济向服务型经济的战略转变,重点发展高端服务业和高新技术产业。西部以海港、空港“双港”开发为引擎,大力发展石油化工、电力能源、航空产业、装备制造等大工业。打造“香洲服务”品牌和“西部制造”品牌,整合园区资源,构筑“4+4+1”产业格局。

2010年经国务院批准,珠海经济特区扩容至全市范围。同年12月26日,珠海市西部中心城区开发建设举行启动仪式,西部中心城区开发建设指挥部同时挂牌成立;2014年8月,西部生态新城建设上升为省战略,开启“由点到面”全面推进的历史转折。

但此时的珠海西部,已经错过了搭上珠三角第一轮发展的快车,和东部主城区相比,在功能定位、设施配套、居住质量、社会服务水平等方面有一定的差距。

“相关配套没有跟进,拿医院和学校来说吧,市区有多少,西区又有多少。”每一年珠海两会期间,都有市人大代表提出完善西区配套。在今年珠海两会期间,来自斗门的市人大代表沈俊校,就曾为西区争取文化中心配套。“高大上的珠海大剧院都建了,但回顾西区,连个像样的文化中心也没有,实际上西区的居民更缺乏相关配套。”

“像斗门莲洲镇等地的部分农村学校,留住优秀的教师人才非常难,因为市里没有对在偏远农村执教的教师提供交通住房等补贴,很多老师都想往城区跑。”来自教育界的市人大代表邝艳姬提出,教育资源短板甚至已经影响到社会经济的发展,在斗门一些工业园区,一些企业引进的优秀人才,因为考虑到当地无法提供高质量的学位,不得不为了子女入学而选择到其他地区发展。其坦言,今年珠海两会期间对中心城区文体设施建设成就的内容笔墨较多,但雪中送炭比锦上添花更重要,斗门区的孩子们开个文艺汇演都很难找到合适的场地。

此外,尽管珠海西区地域广阔,总面积占到珠海的三分之二,但城市化进程滞后却是事实。“西部的金湾至今无主城区,斗门虽有主城区,但受制于规划瓶颈和时代的局限性,规模小、档次低,想逛街购物都没有好去处。”毕业后来珠海工作的林先生称,正是因为配套不完善等原因,他拒绝了出高薪的斗门企业,选择来到南屏工作安家。

建设提速

今年将完成投资额43亿元

振兴西部,是珠海多年来不断坚持的梦想。如何在吸取过去经验教训的基础上,做到与东部板块的互相支撑和互动发展?去年10月,珠海市西部中心城区总体规划(2015-2030)批前公示出炉,从定位于珠海城市副中心的目标来看,如今提出的西部大开发战略将更注重高起点规划,为西部中心城区发展指明道路。

根据公示显示,依托双港,携手港澳,将西城打造成“生态优良、环境友好、出行便捷、社会和谐,具有市级功能配套的综合性城区,面向珠江口西岸的生产服务性中心,富有特色的滨江田园生态宜居宜业新城”。

“城市就像一棵大树,生长到一定程度就会延伸出多条枝干并开花结果。”中国社科院当代城乡发展规划院院长傅崇兰表示,建立城市新的中心是珠海城市发展到当前阶段的必然选择。珠海主城区的承载能力趋于饱和,这种发展的不平衡,要靠政府政策、产业调整和区域的创新功能,去重新调整城市布局范围。

“如果是按市级中心的标准,西部中心城区将在建设上达到城市级别的最高一级,定位肯定要比此前更高,比如教育、医疗、文化等公共服务设施的建设就会有更多的布局,定位也会考虑面向全市而不局限于西部地区。”北京大学(深圳)规划设计研究中心总规划师顾正江认为,建设城市新的中心,意味着珠海在西部应新增部分市一级公共设施,比如文化中心、艺术中心等,同时要进一步考虑生产性服务类设施比如酒店、会展设施的建设。

中国城市规划设计研究院副院长李迅表示,对珠海而言,以主城区的功能标准来建设西部城区,并不意味着主城区本身地位的下降,两者可以形成协调互动,“在新的形势下,西部建设新的中心,需要更先进的发展理念,比如在建设中要进一步融入创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,要进一步增加新的智慧城市建设要素。”

今年,西部生态新城建设再提速,包含金湾片区、斗门片区、富山新城和平沙新城四大片区共安排121个项目,将完成投资额43亿元,各片区也已制定详细的工作计划,分解推进各项目。

西部中心城区档案

规划范围

东至天生河、坭湾门水道,南至西湖大道,西至机场高速、鸡啼门水道,北至西部沿海高速

规划区总面积

约248平方公里

定位

珠海城市副中心,粤港澳深化合作拓展区,滨江田园生态宜居宜业示范新城。

发展目标

以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为指导,依托双港,携手港澳,将西城打造成“生态优良、环境友好、出行便捷、社会和谐,具有市级功能配套的综合性城区,面向珠江口西岸的生产服务性中心,富有特色的滨江田园生态宜居宜业新城”。

规划人口规模

2 0 2 0年约110万- 12 0万人,2030年约130万-140万人,远景约为160万人。

空间结构

一纵、三横、双核、十组团

“一纵”:广佛江珠城际轨道及机场北路通道,作为城市纵向发展轴。

“三横”:珠斗城际及香海北路通道、珠海大道、洪湾至高栏港高速通道,作为城市横向发展轴。

“双核”:斗门片区中心和金湾片区中心

“十组团”:井岸白蕉组团、三江六岸组团、新清组团、红旗组团、金湾中心组团、大霖组团、金湖组团、小林组团、木乃组团、新围组团。

公共服务设施

2个片区级中心6个新镇中心

2个片区中心:斗门中心和金湾中心,重点发展服务西部中心城区的大型行政、办公、文化、体育、医疗卫生、教育科研、会展及商业设施,同时积极发展辐射珠江口西岸甚至更大区域范围的高标准的商务办公、文化娱乐、教育科研及旅游休闲等设施。

6个新镇中心:井岸、白蕉、新青、红旗、金湖、大霖东新镇中心,重点发展服务本新镇、门类齐全的各类公共服务设施。

综合交通规则

道路系统:规划形成“五横三纵”快速骨架,“五横”包括西部沿海高速、香海北路、香海高速、珠海大道、洪湾至高栏高速。“三纵”包括机场高速、机场北路和机场东路。

轨道交通网络:2030年形成1条城际轨道、2条城市轨道和1条中运量环线的轨道交通网络;远景形成3条城际轨道、6条城市轨道和1条中运量环线的轨道交通网络。

客运枢纽:规划形成金湾枢纽站、斗门站、新青枢纽3个一类客运枢纽,三江六岸枢纽站、湖心路口枢纽站、西湖枢纽站、金湾中心站4个二类枢纽站。

公交林荫道:规划形成中运量公交环线、快速公交廊道、常规公交专用道廊道为三层次的公交林荫道。

珠海西区开发大事记

●1988年9月珠海市委作出重点开发西区的战略政策,首次确立了西区大开发战略。提出以大港口带动大工业、大工业带动大经济、大经济带来大繁荣。围绕这一发展目标,组织编制了相关发展战略规划。

●2003年珠海市委四届七次全会作出“工业西进、城市西拓”的发展战略,加快了西部地区城市化进程步伐。

●2004年2月珠海市第五次党代会提出“打造西城、提升东城”的城市发展思路。

●2008年6月珠海市委六届四次全会提出实施“东部大转型、西部大开发”战略。其中,东部加快从生产型经济向服务型经济的战略转变,重点发展高端服务业和高新技术产业。西部以海港、空港“双港”开发为引擎,大力发展石油化工、电力能源、航空产业、装备制造等大工业。打造“香洲服务”品牌和“西部制造”品牌,整合园区资源,构筑“4+4+1”产业格局。

●2010年经国务院批准,珠海经济特区扩容至全市范围。同年12月26日,珠海市西部中心城区开发建设举行启动仪式,西部中心城区开发建设指挥部同时挂牌成立。

●2013年8月30日西部生态新城开始动工建设。首批建设项目为双湖路、虹晖二路排涝泵站、八一围排涝泵站等一批民生基础设施项目。

●2014年8月西部生态新城建设上升为省战略,开启“由点到面”全面推进的历史转折。

●2016年10月珠海市西部中心城区总体规划(2015-2030)批前公示,西部中心城区城市定位于珠海城市副中心,粤港澳深化合作拓展区;滨江田园生态宜居宜业示范新城。规划范围东至天生河、坭湾门水道,南至西湖大道,西至机场高速、鸡啼门水道,北至西部沿海高速。规划区总面积约24 8平方公里;规划2020年规划区人口规模约为110万-120万人。

●2017年2月西部中心城区B片区以及红旗镇中心片区详细规划批前公示。

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