“珠海十条”助力实体经济发展 降低制造业企业成本

滚动新闻珠海特区报2017-10-13 15:32

10日,市政府常务会议审议通过《珠海市降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施》(以下简称“珠海十条”),这既是贯彻落实省“实体经济十条”的重要举措,也意味着我市在出台支持实体经济“1+N”政策措施的基础上,进一步降低制造业企业成本,支持实体经济发展。

此次出台的“珠海十条”,体现了市委、市政府推动实体经济发展壮大的坚定决心。值得关注的是,在降低企业成本、盘活土地资源等方面,“珠海十条”中有多项突破性政策,将全方位为珠海企业减负,提升实体经济的发展能级。

“珠海十条”助力实体经济发展 降低制造业企业成本

针对性强 含金量高

“珠海十条”:细化政策措施,推动实体经济发展

实体经济是国民经济坚实基础,也是实现城市功能定位与发展愿景的重要支撑。珠海市第八次党代会提出,“把壮大实体经济作为珠海经济向上突围的战略支撑,把资源和政策向实体经济集中”;年初,在珠海两会上,市政府工作报告进一步强调,着力振兴实体经济,核心是抓制造业,要坚持制造业立市不动摇。

为实体经济的新动能减轻负担、营造环境、释放活力,珠海直面挑战,迈开步伐。今年以来,珠海市委、市政府坚决落实省委、省政府决策部署,从战略全局着手,以前所未有的力度谋划发展壮大实体经济,深入实施创新驱动和开放引领战略,先后出台了《珠海市发展壮大实体经济实施方案》、《珠海市实施工业企业培育“十百千计划”若干政策措施》、《珠海市进一步加强产业园区发展建设若干政策措施》、《珠海市加强招商引资促进实体经济发展试行办法》、《珠海市降低实体经济企业成本工作方案》等一系列政策,推动实体经济发展壮大。

今年8月,省政府印发实施了《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》(即省“实体经济十条”),支持我省制造业“降本增效”,振兴我省实体经济。市委、市政府对省“实体经济十条”的贯彻落实工作高度重视,要求在我市已出台培育壮大实体经济系列政策基础上,对标省的政策要求,进一步细化工作措施,抓紧制订出台有针对性的实实在在的措施细则,切实解决制约实体经济发展的突出问题。同时,做好政策宣传解读,及时跟踪反馈,确保政策措施落到实处取得实效。

9月26日,市政府举行了覆盖全市范围的政策措施宣讲培训会,由市编办、发改局、科工信局、财政局、人社局、国土局、住规建局、金融工作局、交通局、国税局、地税局等部门组成的宣讲团,围绕省“实体经济十条”及我市相关政策措施作了详细讲解,会上向1000多名参会企业代表和各区政府工作人员发放意见征集表,并通过微信群现场征集问题进行解答,充分吸纳各方意见。

市科工信局在政策起草过程中,也多次征求各部门意见,反复进行修改完善,着重结合珠海实际,在落实珠海支持实体经济“1+N”政策基础上,突出政策的可操作性、叠加性、突破性。条文虽不多,但针对性强,含金量高,切中与珠海制造业企业成本联系最紧密的生产经营、营商环境、税收等核心环节,并从用地、新兴支柱产业、技改等方面支持实体经济发展,构成了“珠海十条”的鲜明特色和强劲力度。

与此同时,我市还将按照省、市的统一部署安排,集中力量,深入企业,通过多种形式组织好有关政策措施的宣传贯彻工作,确保做到“三个覆盖”,即覆盖大中小企业、覆盖企业中高层以上管理人员、覆盖基层政府部门工作人员。

在我市权限范围内提出多项突破性政策

真正惠及更多珠海实体经济企业

“珠海十条”不仅在落实省“实体经济十条”的基础上,叠加了我市相关政策,形成省市区的政策联动效应,更深挖具有创新性和力度的细化措施,在我市权限范围内提出了6条突破性政策。尤其是从工业用地保障、工业用地竞买模式、提高土地资源利用率等方面,多措并举降低企业用地成本,将真正惠及更多的珠海实体经济企业。

降低企业办税成本:“珠海十条”要求持续深化国地税联合办税,今年10月底前全市国税、地税办税服务厅全面推行“一厅通办”,让纳税人“进一家门,办两家事”。“两税”合办作为突破性政策亮点,目前国地税已做了大量对接工作,高新区已基本实现联合办税,接下来将在全市范围推行。

执行工业用地优惠地价:对于符合省确定的优先发展产业且用地集约的项目,可按不低于所在地土地等别相对应工业用地最低价标准的70%执行。允许对工业项目按照规划确认的用地围墙线内面积出让。该政策为高栏港区的创新经验,是2017年新出台的招商引资政策。接下来有望推广到全市,成为一大亮点措施。

优化工业用地供应方式:鼓励工业用地先租后让、租让结合使用土地。全面实行弹性年期出让,经各区政府、功能区(含富山工业园)、管委会(以下简称各区)或市政府认定最高可达50年。推行由国有企业代表政府以土地使用权入股产业项目。据了解,我市根据国家有关文件规定正在加紧研究,此举推行目的是促进发展前景好但资金筹措能力不足的项目早日投产运营。

创新工业用地竞买模式:采用“定地价、竞效益指标”或“综合方案招标”等模式选取竞得人。该措施属我市首创,主要目的是改变单纯“价高者得”的竞买方式,固化土地受让价格,进一步降低企业土地成本。

提高用地容积率上限:今年7月24日起,适当增加拆建类“工改工”“工改产”项目容积率,调整新型产业(含现代产业物流)用地地块容积率上限为4.0、普通工业和现代仓储物流用地地块容积率上限为3.0。

简化工业用地扩容手续:符合控规要求且容积率不超过2.0的,视为控规修正,直接由规划部门批准。申请容积率突破上述标准的工业用地,在属地政府支持的前提下,可按照国家相关规定完善规划审批手续,优先研究落实规划指标。

“珠海十条”一览

1.降低企业税收负担

2.降低企业用地成本

3.降低企业社会保险负担

4.降低企业用电用气成本

5.降低企业运输成本

6.降低企业融资成本

7.降低企业制度性交易成本

8.支持工业企业盘活土地资源提高利用率

9.支持培育制造业新兴支柱产业

10.支持企业开展技术改造

“珠海十条”重点解读

“加法”3条扶持力度强

“减法”7条减负幅度大

此次“珠海十条”着力于制造业企业“降本增效”,提出了10条政策共41个政策点。其中,“减法”7条,涉及降低企业的税收、用地、社保、用电用气、运输、融资和制度性交易等7个方面成本;“加法”3条,涉及盘活土地资源、培育千亿级产业集群和支持企业技改等3个方面提高企业效益。

据市科工信局负责人介绍,41个政策点具体落实了省“实体经济十条”内容,有3个方面的特点:一是突出操作性,对省“实体经济十条”政策需要在我市落地的政策进一步明确执行时间节点或细化落实措施,共有24条;二是体现叠加性,在落实省“实体经济十条”政策的基础上,叠加我市相关政策,形成省市区的政策联动效应,共11条;三是体现突破性,深挖我市更有创新性更有力度的措施,在我市权限范围内提出突破性的政策,共有6条,主要从办税、国土和规划等方面突破。

具体来看,“珠海十条”主要内容如下:

一、在降低企业税收负担方面,共2条,明确了降低城镇土地使用税的税额标准和适用税额等级,提出降低企业办税成本的具体措施。今年起,珠海城镇土地使用税税额标准,由2.5—15元/平方米下调至2—10元/平方米,工业用地税额标准为上述标准的50%,适用税额等级从6级降至5级,全市平均降幅为36%。

二、在降低企业用地成本方面,共7条,提出到2017年年底完成划定工业用地控制线,明确中长期工业用地规模和新增工业用地指标比例,执行工业用地优惠地价和允许围墙线内面积出让,优化用地供应方式,对经市或区认定的项目用地年限最高50年,鼓励工业用地先租后让、租让结合使用土地,完善土地续期机制,对制造业发展较好的区域给予用地指标奖励等措施。

三、在降低企业社会保险负担方面,共4条,在养老保险、失业保险、职工医疗保险、工伤保险4个方面提出具体的贯彻落实措施。

四、在降低企业用电用气成本方面,共4条,提出了扩大售电侧改革,支持我市用户参与全省市场化用电交易;全面落实输配电价改革,执行最新电价标准;降低用气成本,下调天然气最高限价;实施工业企业用电用气补贴等措施。

五、在降低企业运输成本方面,共4条,提出了全面取消普通公路收费,落实我市境内省属国有企业控股高速公路路段货车试行通行费8.5折优惠,鼓励发展多式联运,打通枢纽节点微循环“最后一公里”等措施。

六、在降低企业融资成本方面,共5条,提出了企业上市奖励,完善中小微企业信贷风险补偿机制,依托“四位一体”平台开展中小微企业转贷方式创新试点,适时设立中小微企业设备融资租赁补助专项资金,支持企业利用股权出质方式扩宽融资渠道,建立健全中小微企业政策性融资担保机构,支持中小微企业开展应收账款融资等措施。

七、在降低企业制度性交易成本方面,共4条,提出进一步精减行政审批事项,将投资审批事项和时限在现有基础上再压减四分之一以上;简化市级权限工业产品审批程序,对部分产品实施“先证后核”审批模式;简化符合条件的产业园区建设项目审批;全面清理政府部门所属事业单位开展与本部门行政审批相关的中介服务,切断中介服务利益关联;修订产业标准规范适应产业发展等措施。

八、在支持工业企业盘活土地资源提高利用率方面,共7条,提出提高用地容积率上限;简化工业用地扩容手续,免收超容积率地价;支持优惠用地规划条件;鼓励工业用地原址升级改造;允许标准厂房和制造业企业的工业物业产权分割转让;加大力度解决重点制造业企业用地历史遗留问题等措施。

九、在支持培育制造业新兴支柱产业方面,共1条,提出市财政对“中国制造2025”示范区建设,工业企业梯度培育,以先进装备制造业、新一代信息技术、生物医药、新材料、新能源及节能环保为方向的千亿级制造业新兴支柱产业培育给予重点支持。

十、在支持企业开展技术改造方面,共3条,提出修订我市实施广东省工业企业技术改造事后奖补实施细则,扩大技改事后奖补政策享受范围;加大对企业技改设备投资投入补贴力度,企业可根据自身情况选择事后奖补或设备补贴;拓宽技术改造资金来源,引导金融机构加大对企业技术改造的信贷支持等措施。

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